По вопросу изменения размера надбавки за сложность, напряженности и специальный режим службы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" с 1 января 2005 года максимальный размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы увеличен с 70 до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. При этом конкретный размер и порядок выплаты названной ежемесячной надбавки определяются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. Указанная норма реализована приказом МВД России от 2 декабря 2004 г. № 795 "О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы" (пункт 1), в соответствии с которым руководителям органов внутренних дел предоставлено право самостоятельно устанавливать и изменять размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. При этом в соответствии с пунктами 2 и 5 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной вышеназванным приказом МВД России, учитываются уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе, разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд. D случае изменения характера и режима работы, места жительства и места службы сотрудника размер надбавки может быть изменен. Таким образом, начальнику предоставлено право самостоятельно решать вопросы снижения или увеличения размера надбавки, срока действия установленной надбавки в зависимости от указанных условий, а также транспортных расходов сотрудника. Иные основания при определении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы не учитываются. При принятии решения о снижении размера указанной надбавки не должно быть допущено ухудшения материального положения сотрудников в связи с переводом с 1 января 2005 года отдельных льгот в денежную форму.

Также смотрите решение Верховного Суда РФ от 21 января 2009 года ГКПИ 08-2247 и Решение Верховного Суда РФ от 11 мая 2005 года ГКПИ 04-1613.

По вопросу предоставления отпуска отцам - сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Однако согласно статьи 11 ТК РФ нормы ТК РФ не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, других лиц, если это установлено федеральным законом. Статьей 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее - Положение), установлено, что отцы - сотрудники органов внутренних дел пользуются правовыми и социальными гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации для матерей из числа сотрудников органов внутренних дел, в случае, если воспитывают детей без матери. А именно, в случаях: смерти матери; лишения ее родительских прав; длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения. Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" определено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением в части не противоречащей Закону Российской Федерации "О милиции". Таким образом, порядок предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет отцам - сотрудникам органов внутренних дел регламентирован нормами специального законодательства. Данный отпуск подлежит предоставлению отцам - сотрудникам органов внутренних дел только в случае подтверждения соответствующими документами одного из перечисленных выше условий, установленных статьей 54 Положения.

По вопросу о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей.

Порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней), открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации (далее - выплаты) определен Правилами осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" (далее - постановление). Пунктом 3 Правил установлен перечень необходимых для получения выплаты документов, предоставляемых до 1 мая соответствующего года по месту получения денежного довольствия (пенсии): - рапорт (заявление) о получении выплаты; - справка с места работы (службы) жены (мужа); - копия свидетельства о рождении ребенка. Представление сотрудниками каких-либо иных документов взамен перечисленных при получении данной выплаты согласно постановлению не предусмотрено. Осуществление выплаты сотрудникам органов внутренних дел, не представившим справку с места работы жены (мужа) о непредоставлении путевки в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан, с привлечением средств Фонда - социального страхования Российской Федерации, не представляется возможным в виду очевидного нарушения порядка, определенного пунктом 3 Правил. В случае, когда брак с супругом, о месте жительства которого неизвестно, не расторгнут в установленном порядке, полагаем целесообразным документально подтвердить факт объявления супруга умершим либо безвестно отсутствующим, что в свою очередь является основанием для расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации. По вопросу осуществления выплаты сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе после 1 мая соответствующего года, сообщаем следующее. В соответствии со статьей 68 Положения сотрудникам органов внутренних дел, незаконно или необоснованно уволенным из органов, выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они были уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до их восстановления в должности, специальном звании или на службе в органах внутренних дел, но не более чем за один год, а сотрудникам, которые в период увольнения и до восстановления на службе работали на предприятиях, в учреждениях и организациях, занимались предпринимательской деятельностью, компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком в период вынужденного перерыва в службе. Порядок восстановления сотрудника в праве на получение выплаты, предусмотренной правилами, не входящей в денежное довольствие по должности и специальному званию, законодательством Российской Федерации не определен.

По вопросу осуществления обязательного государственного страхования.

Обязательное государственное личное страхование сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" на условиях и в порядке, определенном Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", а также изданной во исполнение данного закона Инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825, и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции". Обязательное государственное личное страхование, предусмотренное статьей 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (далее - Федеральный закон № 45-ФЗ) применяется в отношении защищаемых лиц, предусмотренных статьей 2 Федерального закона № 45-ФЗ, в случае принятия решения о применении в отношении данных лиц государственной защиты. Таким образом, действие норм Федерального закона № 45-ФЗ распространяется на сотрудников органов внутренних дел, признанных "защищаемыми лицами", в связи с чем страхование в соответствии с данными нормами носит частный характер и не может применяться ко всем сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Следовательно, на основании норм Федерального закона № 45-ФЗ осуществлять обязательное государственное страхование их жизни и здоровья не представляется возможным. Указания о необходимости обязательного государственного страхования всех сотрудников органов внутренних дел, вне зависимости от их служебных обязанностей, названный выше Федеральный закон № 45-ФЗ не содержит.

По вопросу возмещения командировочных расходов.

В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) и иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. При этом порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом. Пунктом 1 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом МВД России от 5 октября 2006 г. № 780, определено, что командирование работников системы органов внутренних дел осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Инструкцией. В соответствии с пунктом 89 Инструкции за время нахождения в служебной командировке, в том числе и в пути к месту служебной командировки и обратно, работнику выплачиваются суточные деньги за каждый день нахождения в служебной командировке в размерах, устанавливаемых законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, действующими на момент командирования работника. Положение устанавливает нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств бюджета Вологодской области. Подпунктом 1 пункта 2 Положения определено, что при направлении в служебную командировку работников организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета, им возмещаются суточные расходы в размере 500 рублей - за каждый день нахождения в служебной командировке за пределами области, в размере 200 рублей - за каждый день нахождения в командировке в пределах области. Также пунктом 5 Положения установлено, что возмещение расходов на служебные командировки работникам производится организациями в пределах ассигнований, выделенных им из областного бюджета на служебные командировки.

По вопросу о предоставлении компенсации за сверхурочную работу.

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. Аналогичное нормативное предписание содержится в статье 44 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. Оплата сверхурочной работы производится в соответствии с нормами, определенными подпунктами 13.2, 13.3 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 30 сентября 1999 г. № 750. Так, за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам органов внутренних дел выплачиваются компенсации в следующих размерах: - если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени - оплата за работу в выходные и праздничные дни производится в размере двойной часовой или дневной ставки (дневная ставка определяется путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих дней в данном календарном году по расчетному графику пятидневной рабочей недели); - работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере часовой ставки, исчисленной путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году. Одновременно сообщаем, что сверхурочная работа может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней отдыха.

По вопросу о выплате единовременного пособия при рождении ребенка.

Статьей 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка предоставлено одному из родителей либо лицу, его заменяющему. Подпунктом "а" пункта 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 865 (далее - Положение о единовременном пособии), установлено, что работающим лицам, а также неработающим и необучающимся лицам единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В соответствии с подпунктом "в" пункта 26 Положения о единовременном пособии лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Таким образом, указанные лица имеют право на получение единовременного пособия при рождении ребенка либо за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, либо за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

По вопросу выплаты денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск.

Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее - Положение), установлены виды отпусков, порядок их предоставления и продолжительность. При этом статьей 45 Положения определено, что сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в соответствующих пунктах статьи 58 Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. Данный порядок установлен Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 30 сентября 1999 г. № 750. Соответственно, предоставление дополнительного отпуска при увольнении сотрудников из органов внутренних дел, а также выплата им денежной компенсации специальным законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами не предусмотрены.

По вопросу о порядке назначения выплаты сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений и применения заключения судебно-медицинской экспертизы для определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

Основания для производства указанной выплаты и перечень необходимых для ее назначения документов определены Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 805 (далее - Инструкция). При этом частью четвертой пункта 22 Инструкции установлено, что размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности. При этом в настоящее время законодательством Российской Федерации орган, уполномоченный устанавливать процент утраты профессиональной трудоспособности сотрудника органов внутренних дел в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, не определен. Согласно пункту 1 статьи 79 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения гражданского дела вопросов, требующих специальных знаний суд назначает экспертизу, проведение которой может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" государственные судебно-экспертные учреждения в обязательном порядке производят судебную экспертизу для судов. Таким образом, при рассмотрении специальной комиссией вопросов о назначении выплаты сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений заключение судебно-медицинской экспертизы, определяющее процент утраты профессиональной трудоспособности, может быть принято к расчету сумм.